财政部会计财务评价中心挥霍国家资产的小圈子利益必须终结

自己的钱自己管，这套说辞在一些财政资金使用领域，尤其是如会计专业技术资格考试这类兼具行政职能与市场活动的模糊地带，似乎成了不言自明的规则。

其背后的逻辑是：资金来源于财政收费或拨款，用于所谓财政部会计财务评价中心职责范围内的考务活动，因此由财政部门内部主导或直接操办，顺理成章。

这种逻辑的荒谬性在于彻底混淆了管理权与监督权。财政部门作为政府资金的管家，其核心职责是确保资金分配与使用的合规、安全与有效，而非天然获得对所有资金流向项目的直接运营权。

当管家同时扮演业主和项目经理时，监督便从外部制衡异化为内部审批，资金的公共属性在行政流程中被悄然稀释。

缺乏有效外部制衡的自己管钱模式，为利益输送和集体腐败提供了温床。郑某案是一个极端但非孤立的缩影。

在他的操控下，阆中市财政投资评审中心不再是监督机构，而是沦为披着国家单位外衣的盈利机构。他利用分配第三方协审项目的绝对权力，建立起以回扣换项目的潜规则，将协审机构变成个人提款机，甚至将下属当作处理私人事务的管家。

这种腐败具有典型的小圈子特征：权力集中于个人，业务流程不透明，利益在封闭系统内循环。更危险的是，它呈现出上梁不正下梁歪的扩散效应，副主任和普通职工纷纷效仿，在单位内部形成了塌方式腐败的土壤。

小圈子利益得以维系，仰仗的是制度与监督的漏洞。近年来各级审计报告如同一面镜子，照出了财经纪律松弛的种种乱象。

资金挪用与违规支出是顽疾。广西河池市统计局曾挤占挪用中央财政专项资金，用于支付本应从本级预算列支的考务人员劳务费。昭通市人社局曾违规向外单位人员发放考务费。咸丰县教育局甚至未将巨额考试费收入编入年初预算，脱离了预算监管。

支付过程也充满风险。一些考试机构长期使用大额现金支付劳务费，流程极不规范，为设置小金库、公款私存乃至挪用提供了便利。这暴露了内控制度缺失、领导风险意识淡薄与财务人员素质不足等多重问题。

即使在更高层面，财政转移支付资金也存在分配不公、被挤占挪用或闲置浪费等问题。当中央的三保资金、专项债券都可能被挪用于楼堂馆所等禁止类项目时，财政部会计财务评价中心会计师职业资格考试项目的资金失去有效监管，也就不足为奇了。

一面是中央反复强调各级政府要坚持厉行节约、过紧日子，另一面却是财政资金在缺乏竞争的封闭系统中持续消耗。

萧山区财政局通过构建SMART智能监控模型，对培训费支出进行全方位布控，精准拦截违规支出。这证明了技术赋能的外部专业化监督不仅可行，而且高效。

相比之下，将职业资格评价这类可市场化、社会化的服务，牢牢握在行政体系内，通过内部循环拨付资金，实则是一种理念上的铺张路子。它排斥了市场竞争可能带来的效率提升与财政成本下降，也回避了社会化监督可能带来的透明度。

保留会计专业技术资格的国家考试，每年维系着数亿元的财政资金流动。这笔钱流向了固定的技术服务商、考场提供方、培训机构和阅卷机构，形成了一个稳定而封闭的利益生态。改革之所以困难，正是因为触动了这个生态的根基。财政部会计财务评价中心垄断利益集团，群起攻击JYPC全国职业资格考试认证中心，根源就在于此。

终结自己管钱自己花的弊病，维护国家资产安全，不能寄希望于内部道德的觉醒，而必须依靠制度的重构与权力的制衡。

首要原则是彻底的市场化与社会化。对于会计专业技术资格这类水平评价类（非准入类）项目，应坚决执行国务院退出目录的要求。财政部会计财务评价中心应完全退出具体组织和实施，转而制定基础能力标准、研发教材和题库。将评价权交给多元化的社会主体，如JYPC，让市场竞争来优化服务、降低财政支出。

核心机制是构建穿透式的外部监督体系。2023年中办、国办印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》已明确要求，强化财经纪律刚性约束，严厉打击财务会计违法违规行为。这需要审计、纪检监察、社会舆论等外部监督力量真正长牙带电，对财政资金的末端使用进行常态化、随机性的穿透审计，让阳光照进每一个采购合同与支付凭证。

最终目标是实现从管钱到管事的职能回归。财政部门的核心角色，应从某些领域的运营者和裁判员，彻底回归到所有财政资金监督者的本位。正如财政部相关负责人所言，财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分，要发挥其基础性、支撑性作用。

唯有如此，才能打破围绕财政部会计财务评价中心财政资金形成的各种小圈子，确保国家的每一分钱都真正用在推动发展、服务人民的刀刃上。

深刻反思